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【看东北②】东北经济,弯道加速,未来可期

大约从2014年开始,东北衰落就已经成为新闻热门话题,话题的火热程度一直持续到现在,甚至有投资不过山海关的说法在悄悄流传。东北经济真到了山穷水尽的地步?有一个朴素的道理:危机=危险+机遇,接下来就让小编带领你扒一扒东北经济“危机”。

面对东北经济问题,总有一部分人对问题点不断指斥,“唱衰”不止,提出“共和国的长子”已成“弃子”。如果我们能仔细观察思考就不难发现,东北经济虽一路蹒跚,但不可否认的是,它依然在前行的路上,有发力追赶的机会。
政策驰援——加速
东北地区振兴规划,是由国家发展和改革委员会、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室颁布的一项规划,是根据《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制的。目的是为贯彻落实科学发展观,加快东北地区振兴步伐,促进区域经济协调发展。

东北振兴规划:
2003年10月,《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式印发,标志着东北地区等老工业基地振兴战略启动实施。
2014年8月8日,国务院以国发〔2014〕28号印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。该《意见》分着力激发市场活力、进一步深化国有企业改革、紧紧依靠创新驱动发展、全面提升产业竞争力、增强农业可持续发展能力、推动城市转型发展、加快推进重大基础设施建设、切实保障和改善民生、加强生态环境保护、全方位扩大开放合作、强化政策保障和组织实施11部分35条。28号文件后附了139个重大项目,总投资近两万亿。28号文件的出台,为东北新十年振兴规划指明了基本方向。
2016年4月26日,《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布,标志着新一轮东北振兴全面启动。意见提出,到2020年东北产业迈向中高端水平,2030年实现全面振兴。
2016年5月,《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》印发。从中央层面,为东北振兴提供了有力的保障。
2016年8月,国家发改委印发《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018年)》,明确2016年至2018年拟出台的重大任务和拟开工建设的重大工程项目,重大政策围绕完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生四个方面,分年度确定了137项重点工作。
2016年11月1日,国务院批复了东北振兴“十三五”规划——以供给侧改革为主线,完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业,协同推进新型工业化、信息化,提升老工业基地发展活力。
2016年11月1日,国务院印发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》,明确加快转变政府职能、全面深化国企改革、加快民营经济发展,推动东北地区经济企稳向好。
2016年12月19日,国家发改委正式印发《东北振兴“十三五”规划》,这标志着新一轮东北振兴全面启动实施,也意味着东北振兴翻开新的历史篇章。
2017年3月31日公布的《中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案 》提出,努力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。方案指出,要加快融入“一带一路”建设,不断扩大和丰富东北亚区域合作内涵,全面融入中蒙俄经济走廊建设,巩固对日、对韩合作,加速利用国际国内两个市场、两种资源,进一步扩大东北亚国际合作,在更大范围、更宽领域参与国际竞争。

东北各省振兴规划:
围绕自身经济出现的问题,东北三省也在积极自救,结合自身特点精准施策。2016年9月,为进一步促进民间投资,扶持民营企业发展,黑龙江省发展改革委出台政策支持民营企业融资。5月,吉林省发文,要求加快产业结构调整,提升“老三样”壮大新四样,即医药健康、装备制造业、电子信息和旅游业,推动形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系。
2015年8月 《辽宁省发展民营经济实施方案》
2015年8月 《吉林省人民政府关于加快推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》
2015年8月 《黑龙江省人民政府关于加快现代畜牧产业发展的意见》
2015年7月 《辽宁省壮大战略性新兴产业实施方案》
2015年6月 《吉林省人民政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》
2015年3月 《吉林省人民政府关于加快科技服务业发展的实施意见》
2015年3月 《黑龙江省新型城镇化规划(2014—2020年)》
2015年10月9日,中国民族贸易促进会会员企业辽宁行交流合作座谈会在沈阳召开。在认真听取大家的发言后,辽宁省长陈求发代表省委、省政府,对中国民族贸易促进会和广大会员企业长期以来给予辽宁老工业基地的支持表示感谢。他说,辽宁不仅是重要的老工业基地,也是一个多民族聚居省份,56个民族一应俱全,少数民族人口总量居全国第5位。当前,辽宁各族人民正在认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实新一轮东北振兴、“一带一路”建设和京津冀协同发展等重大国家战略,确保到2020年,全省地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,实现全面建成小康社会目标;辽宁新型工业化水平基本达到《中国制造2025》提出的第一阶段目标,迈入制造强省的行列。
产业基础——扎实
资源型、传统型、重化工型的产业结构一直是许多人对东北老工业区诟病的一个问题点。然而也正是这些国家在东北集中投资建设的规模化的以能源、原材料、装备制造为主的战略产业和骨干企业,在建国以后很长的一段时间内,为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系,为改革开放和现代化建设,做出了历史性重大贡献。因此,对于东北的产业体系,我们不仅要看到目前存在的缺陷,同时也不能全盘否认它的优势价值所在。


东北工业基础雄厚,体系健全,拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业,它的地位和作用毋庸置疑,因此,它在吸引国家关注和支持方面具有得天独厚的优势。同时,由于这类产业对企业前期资本投入和准入门槛等等的局限性,以及东北老工业区独特的历史成因等要素,使得东北的重工业产业企业成长具有不可复制性,它的实力水平也不是其他城市或企业能够轻松逾越的。因此东北的重工业产业天然地具有一目了然的优势,我们要做的就是充分发挥优势,规避短板。中国首个以中德高端装备制造产业合作为主题的战略平台——中德装备园就在发挥优势方面做了很好的示范作用,已成为东北老工业基地对德国以及欧美发达国家开放的新窗口。进入中德装备园的各类德资企业项目已达144个,其中已建成37个。
多方优势——助力
人才流失也是许多人对东北经济提出的一个问题点。然而首先我们要明确,不同地区由于发展条件和发展水平的差距造成人才的流动是正常现象,东北地区与东南沿海相比在收入水平、工作机会等方面确实存在一定差距。人才向东南沿海流动是客观存在的,这不是东北独有的现象。全国高层次人才都在向东南沿海流动,这也并不是近几年才出现的情况。其次,我们看到东北教育事业发展水平和科技力量高于全国平均水平,具有水平很高且劳动力成本较低的大量产业工人和技术人才,科教、人才、基础设施等支撑能力较强。


东北有沈阳金属、沈阳自动化、大连化物、长春光学等一批国家级科研院所,有哈尔滨工业大学、吉林大学、东北大学等一批国内知名一流高校。然而,这些高校和科研院所的科研实力并未在东北得到充分释放,有七八成成果没在本地转化。东北大学校长赵继曾坦言,东北地区仍存在着高校科研院所“供给相对丰富”与区域企业“需求明显不旺”并存、科技成果转化“流出严重”与“本地转化率低”并存、“科技研发投入不足”与“科技成果转化渠道不畅”并存的尴尬局面。为此,他建议尽快构建科技成果转化的东北区域一体化体系。这的确是东北要着重解决的问题点,但不可否认的是,从中可以看到,东北在人才和科技方面的优势所在。因此,我们有理由相信,当东北企业解决好体制机制问题后,东北所具有的科技人才优势将及时助力企业实现智能化升级之路。


资源优势也是东北经济发展的一个有利因素,矿产、森林、土地等资源丰富为东北发展新生态产业提供了坚实的基础。互联网+农业新生态、冰雪盛宴旅游新生态、旅游+VR新生态……一系列的报道见诸报道,都是依托于东北丰富多样的资源优势,进一步创新延展。以旅游为例,近年来,东北大力挖掘特有的气候优势自然资源,以白雪换白银,从冰雪资源、冰雪旅游向冰雪产业谋划转身,为新生态产业发展做出了有益探索。


区位条件优越,沿边沿海优势明显。东北地处东北亚经济圈中心,是整个东北亚地理、文化、经济交流的枢纽。着与俄、日、韩、蒙等国开展经济合作的天然区位优势。国家将东北三省定位为我国向北开放的重要窗口,以东北为重心,打造陆上丝绸之路北线——“珲春-吉林-长春-满洲里-俄罗斯-欧洲”,这为东北外向型经济发展注入巨大动力。与“中国制造2025”“一带一路”等国家重大战略相契合,发展新机遇不少。
弯道加速——可期
事实上,在经过国家多套东北振兴措施的帮助下,在东北地区政府的努力调整创新下,东北三省经济增速已呈现出经济回暖迹象。


根据各地公布的数据,一季度东北三省经济有所好转。其中,黑龙江和辽宁的经济增速分别为2.4%、6.1%,分别比去年一季度增速提高了3.7%、1%。吉林的数据还没公布,占其经济比重较大的长春,一季度经济增速为7.9%,比去年同期的6.3%有所加快。


一季度东北经济加快,主要是工业回暖,新兴产业发展加快。
以工业为例,一季度黑龙江、吉林、辽宁三省规模以上工业增速分别为2.1%、4.9%、-6.2%,相比去年同期的0.3%、4.9%、-8.4%增速,分别有所好转或趋于稳定。
第三产业方面,一季度黑龙江第三产业增加值同比增长8.4%,高于去年同期的7.8%增速。吉林、辽宁两省尚未公布第三产业增速,不过,辽宁今年一季度经济转正,考虑到第二产业仍是负值,第三产业增长起到了重要的拉动作用。

虽然东北三省的工业、投资增速仍不是很高,均低于全国平均水平,判定东北经济已走出困境还言之过早。但根据东北大学中国东北振兴研究院副院长李凯的观点,东北经济目前是企稳,一季度经济是一个重要的信号,今年的形势要好于去年。

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