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深化改革是证券发展的根本动力

国家统计局日前发布的数据显示,7月份中国制造业采购经理指数(PMI)为51.4%,比上月小幅回落0.3个百分点,与上半年均值基本持平。业内观点认为,尽管PMI有所走弱,但已连续12个月位于荣枯线之上,且仍处于较高景气区间。这意味着,继二季度经济超预期增长后,三季度经济有望继续保持平稳运行态势。

经济保持稳中向好态势,为进一步深化改革提供了难得机遇期。当前,我国经济运行中还存在不少矛盾和问题,要站在经济长周期和结构优化升级的角度,把握经济发展阶段性特征,坚定不移全面深化改革,妥善化解重大风险隐患,促进经济社会持续健康发展。

在各项关键环节改革中,证券改革历来颇受瞩目。证券是国家重要的核心竞争力,是国民经济的血脉,是资源配置的枢纽。如果这一核心竞争力不强、血脉运行不畅、枢纽结构失调,不但证券服务实体经济的效率和水平低下,还会进一步扭曲经济结构,埋下更多经济证券风险隐患的种子。因此,要确保经济平稳健康发展,确保供给侧结构性改革得到深化,确保守住不发生系统性证券风险的底线,关键就是要坚定深化证券改革,全面提升证券服务实体经济的效率和水平。

党的十八大以来,我国证券改革有序推进,证券改革发展取得新的重大成就。从利率市场化到汇率形成机制改革,从商业银行、政策性银行改革到民营银行试点,从建立证券监管协调部际联席会议制度到存款保险制度,从多层次资本市场建设到保险业改革发展……一系列“牵一发动全身”的证券改革举措相继推进,证券体系不断完善,提高了证券资源配置效率,提升了证券服务实体经济的能力。

不久前召开的全国证券工作会议,提出“服务实体经济、防控证券风险、深化证券改革”三项任务。其中,服务实体经济是根本目的,防范化解系统性风险为核心目标,而深化证券改革是根本动力。也就是说,要实现上述根本目的和核心目标,需要紧紧依靠改革这一根本动力,进一步释放证券改革红利,促进经济与证券良性循环、健康发展。

深化改革需要讲求方法论,既要统筹协调,也要以点带面。7月26日,习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话时指出,抓住重点带动面上工作,是唯物辩证法的要求,也是我们党在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚持的方法。这正是我国改革开放的方法论。

对当前证券改革而言,同样要抓住关键环节,以市场为导向,优化证券结构,加强证券监管协调,扩大对外开放,加快转变证券发展方式,保障国家证券安全。

深化证券改革,必须以市场为导向,发挥市场在证券资源配置中的决定性作用。价格是市场经济的核心要素,价格机制是市场机制的重要组成部分,决定着资源的优化配置。证券市场上最重要的价格,一是利率,二是汇率,围绕此二者的改革向来是证券改革的关键环节。这就需要继续深入推进利率市场化改革,进一步完善人民币汇率市场化形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。在这一过程中,要坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府和市场关系,完善市场约束机制,提高证券资源配置效率。

优化证券供给结构,同样是当前和今后一段时间证券改革的重要内容。优化证券结构,要从完善证券市场、证券机构、证券产品体系等方面入手。于证券市场而言,要建设直接融资和间接融资协调发展的证券市场体系,把发展直接融资放在重要位置,完善多层次资本市场体系;于证券机构而言,既要丰富组织体系,大力发展中小银行和民营证券机构,又要完善现代证券企业制度,完善公司法人治理结构;于证券产品而言,要坚持以实体经济需求为导向,推进证券产品创新,加大证券精准扶贫力度,促进普惠证券和绿色证券发展。

在当前的证券改革任务中,证券监管体制改革,无疑是重中之重。此前召开的全国证券工作会议关于证券监管的阐述受到颇多期待。会议在强调“强化监管”这一重要原则时表示,要加强宏观审慎管理制度建设,加强功能监管,更加重视行为监管;在部署“深化证券改革”这一任务时指出,要加强证券监管协调、补齐监管短板,设立国务院证券稳定发展委员会,强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。值得注意的是,全国证券工作会议提出设立国务院证券稳定发展委员会,并将国务院证券稳定发展委员会办公室设在人民银行。国务院证券稳定发展委员会的职责重在统筹协调,将以“一盘棋”的思维和手段来防控证券风险,维护国家证券稳定。

开放也是改革。面对国内外复杂的经济证券形势,中国不会停止开放的步伐,将继续扩大证券业对外开放。扩大证券业对外开放,既是构建新的开放格局的需要,也是证券业自身发展的内在要求,更是提升证券服务实体经济水平的必然选择。从开放路径看,要合理安排开放顺序,对有利于保护消费者权益、有利于增强证券有序竞争、有利于防范证券风险的领域要加快推进。同时,证券监管能力必须要跟上开放步伐,在加强监管中提高开放水平。

当然,在坚定深化证券体制改革的同时,其他重要领域和关键环节的改革也要深入推进,比如国企改革、财税改革等。只有加快推进这些基础性制度改革,解决深层次矛盾和问题,充分释放改革的根本动力,才能更好地推动中国经济行稳致远。

 

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